成都將試點開通第五航權航線。第五航權，即第三國運輸權，市場準入權授權國允許承運人的定期國際航班在授權國下載來自第三國的客、貨，或從授權國裝載客、貨飛往第三國。

孟菲斯：藍天上的機遇，改變一座城。

20世紀70年代，孟菲斯機場還是一個不知名的小機場，一家不起眼的小貨運企業(yè)——聯(lián)邦快遞來到這里，并在此設立了美國國內貨運中心。40年后，聯(lián)邦快遞成為世界四大航空物流公司之一，而孟菲斯，這個美國東南部小鎮(zhèn)則變身為世界航空都市，并擁有世界上最繁忙的貨運機場。

孟菲斯的成功，打破了過去“地理為王”的真理：沿海沿邊不再是貨運的必要條件，藍天上的航空經濟，同樣可以改變一座城市貿易的“命格”。

如今，中國內陸城市正在跨越地理限制，重塑貿易格局，打造“中國孟菲斯”的競速從未停歇。有意思的是，在它們的規(guī)劃里，不約而同地提到了一個關鍵詞：第五航權。

中國民航大學臨空經濟研究中心主任、教授曹允春曾表示，借第五航權貨運線發(fā)力航空物流，將是“彎道超車的一次機會”。

8月14日，商務部正式印發(fā)《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，其中對“第五航權”有明確布局：將支持具備條件的試點地區(qū)開通第五航權航線，大連、廈門、深圳、武漢、杭州、成都、威海等試點地區(qū)負責推進。

發(fā)力第五航權，哪些城市可以趁此成為“中國孟菲斯”？

6月7日凌晨1：45，搭載著三星電子產品配件和半成品的貨機落地西安咸陽國際機場，裝卸貨后于5時許飛往美國洛杉磯。這是“首爾-西安-洛杉磯”第五航權全貨運航線開通首日的一幕，官方報道中，三星電子產品配件和半成品是重點披露的運載貨品。2015年，鄭州新鄭國際機場“鄭州-盧森堡-芝加哥”航線首航，富士康、中興等終端智能制造企業(yè)也是重要客戶。

民航專家、廣州民航技術職業(yè)學院副教授綦琦曾表示，第五航權和當?shù)禺a業(yè)有關，西安有三星的項目，鄭州有富士康蘋果手機項目，兩者均有現(xiàn)實的運輸需求。更直白來說，第五航權航線的開通，往往是回應大型產業(yè)項目的訴求。

仲量聯(lián)行華西區(qū)工業(yè)地產部負責人尤鵬偉表示，這類航線主要服務個性化市場，要維持日常的航線飛行，必定需要一定規(guī)模且較為穩(wěn)定的貨量支撐。成都進出口貿易約七成貨值是通過航空貨運承載的，由于其成本遠高于陸運和海運，貨品類型一般是電子產品、高端零部件、醫(yī)療器械等高端產業(yè)的高貨值產品，因此航空物流業(yè)務的發(fā)展狀況與城市產業(yè)結構息息相關。

物流驅動產業(yè) 產業(yè)反哺城市

資料顯示，與聯(lián)邦快遞的合作還為孟菲斯帶來了諸多全新商業(yè)模式，如國際物流、紡織、汽車及貨車零部件生產、健康保健和醫(yī)療設備等，并融合了科研、加工及制造、倉儲、物流及商務等產業(yè)增值鏈。

孟菲斯還由此催生了新的產業(yè)及經濟活動，主要發(fā)展信息及通訊科技、生物醫(yī)藥科技及相關的科研教育設施。這些產業(yè)的發(fā)展，又反過來進一步擴大了孟菲斯機場貨物運輸?shù)氖袌鲂枨蟆?

“物流驅動產業(yè)，產業(yè)反哺城市”，這句話不限于航空貨運的發(fā)展?？v觀國內城市的產業(yè)布局，成都產業(yè)功能區(qū)頗有建樹。

資料顯示，成都以66個產業(yè)功能區(qū)為單元，立足各自資源稟賦、產業(yè)特長，更加精準、專業(yè)化發(fā)展產業(yè)。

其中，雙流航空經濟產業(yè)功能區(qū)就依托空港優(yōu)勢，對產業(yè)進行了非常明確且符合實際的布局：以樞紐型航空產業(yè)、臨空型國際貿易、空港型國際商務為主導產業(yè)方向，大力發(fā)展航空運營、航空維修、航空總部、跨境貿易等產業(yè)。

而依托中歐班列，成都已經有一些較為成熟的案例。一個細節(jié)是，自開行以來，中歐班列(成都)本地貨源占比達65.7%，包括TCL、聯(lián)想、戴爾、吉利、沃爾沃、寶馬等制造業(yè)企業(yè)產品為主，后者均是成都電子信息、汽車整車、智能家電、生物醫(yī)藥產業(yè)的領軍企業(yè)。

成都商報-紅星新聞記者注意到，日前獲批的成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)，早在過去幾年就建立了臨港產業(yè)生態(tài)圈，依托中歐班列(成都)發(fā)展臨港制造、先進材料、國際商貿物流等產業(yè)，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展示范區(qū)。

在尤鵬偉看來，至少從城市規(guī)劃與發(fā)展、產業(yè)結構與能級來看，成都的國際營商環(huán)境和高端產業(yè)優(yōu)勢是有助于加快實現(xiàn)第五航權的落地和發(fā)展，使其盡快成為反哺城市經濟發(fā)展的重要因素。

打造航空樞紐城市 中國孟菲斯”是最優(yōu)解嗎？

爭取第五航權競爭的背后，是航空樞紐的爭奪戰(zhàn)。

國內一些大型機場都制定了雄心勃勃的計劃。比如，西安咸陽國際機場的目標是到2025年，中轉比例達到15%，年貨郵吞吐量力爭達到80萬噸；重慶江北機場2025年要實現(xiàn)年貨郵吞吐量80萬噸以上；成都則將在明年成為全國第三個擁有雙機場的城市，預計到2025年，國際航空樞紐年貨郵吞吐量達到190萬噸。

從地理條件看，這幾個城市也都有“一帶一路”沿線、西部樞紐城市的特征，且大多還具備中歐班列、自貿試驗區(qū)等政策加持，可以激發(fā)未來形成空鐵聯(lián)運的想象空間。

不過，要打造航空樞紐城市，“中國孟菲斯”真的是最優(yōu)解嗎？

尤鵬偉提出憂慮：如果過分依賴某一家企業(yè)，或者單一產業(yè)類型，該特定航線貨運業(yè)務會一定程度受到國際貿易、經濟形勢的波動影響。在他看來，第五航權并非是航空運輸發(fā)達必然標志，“更精確地說，它是滿足特定區(qū)域市場和產業(yè)的需求，是城市綜合物流發(fā)展的加分項”。

在中國人民大學經濟學博士馬莉莉看來，不可能每個城市都成為“孟菲斯”，發(fā)展航空物流、貨運物流也不應只是個簡單的目標，“更重要的是，如何尋求差異化定位”。

尤鵬偉則表示，增設第五航權的航線不可太過盲目。除了國家政策因素之外，開通哪些航線、依托哪種模式，需要考慮城市和產業(yè)發(fā)展的需要。

“2019年，成都的航空貨運量排名全國第六，位于中國內陸城市首位，開通第五航權航線的基礎環(huán)境較好，需選擇一個適當?shù)臅r機?！庇腮i偉說。一位本地人士透露，在如今的成都對外招商中，第五航權試點已被作為城市招商引資的條件甚至是“營商環(huán)境”，如果有企業(yè)存在特殊的運輸需求，成都可根據(jù)現(xiàn)有政策盡快開通，“全國能承諾的城市并不多”。