學習《決定》問答丨為什么要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定提出：“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這是黨中央進一步深化國資國企改革，推動國有經(jīng)濟更好服務國家戰(zhàn)略目標、有力支持中國式現(xiàn)代化建設的重大部署。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是縱深推進國資國企改革、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，是增強國有經(jīng)濟戰(zhàn)略使命功能、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中主導作用的重要途徑，關系公有制主體地位的鞏固，關系中國特色社會主義制度，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動新時代國資國企改革，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，國資國企改革取得重大成就。產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中；區(qū)域布局不斷優(yōu)化，更好服務區(qū)域重大戰(zhàn)略實施；戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合取得重要進展，國有資本配置和運行效率不斷提高。國資國企改革在許多領域發(fā)生了一系列根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性重大變革，對經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善等作出了重大貢獻。同時要看到，當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)與新時代新征程上國有企業(yè)承擔的重要使命還不相適應，一些國有企業(yè)功能定位不清，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對滯后，創(chuàng)新能力和服務支撐能力不足，資源要素配置效率不高，制約了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的發(fā)揮。此外，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、合力發(fā)揮不充分，國有企業(yè)分類考核評價體系不健全，影響了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實施和成效。

當前和今后一段時期，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境、新的戰(zhàn)略任務，推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略使命功能，進一步強化國有經(jīng)濟支撐作用，進一步推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，明晰國有企業(yè)功能定位，推動國有經(jīng)濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關系國計民生、提供公共服務等服務國家重大戰(zhàn)略領域，有利于強化國有經(jīng)濟核心功能；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)把有限資源集中到核心業(yè)務和擅長領域上，有利于提升資源配置的效率，增強企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，促進充分競爭領域國有資本市場化流動，有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅持調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，確保國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一是圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，動態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國有資本重點投資領域和方向，增強指引的適應性和可操作性，適時開展效果評估。三是完善國有企業(yè)主責主業(yè)管理，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，厘清國有企業(yè)主責功能和主業(yè)標準，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，引導企業(yè)做強做優(yōu)做大主業(yè)。四是深化國有資本投資、運營公司改革，建立充分競爭領域國有資本市場化流動機制，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。五是完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。